מהפכה דרמטית באחריות לבטיחות בענף הבניה –
עיקרי התיקון והמשמעויות העתידיות
לאחר שנים של דיונים, פורסמה ברשומות ביום 16.10.25 רפורמה מקיפה בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), שנועדה לשנות מהיסוד את חלוקת האחריות באתרי בניה. מטרת התיקון – להרחיב את האחריות לבטיחות מעבר למנהל העבודה, כך שתכלול גם יזמים, קבלנים ובעלי תפקידים חדשים: מנהלי אתרים, בקרי בטיחות וממוני בטיחות. התקנות ייכנסו לתוקף כשנה ממועד פרסומן, קרי, ב- 16.10.26.
בעלי תפקיד אלו יהיו אחראים באופן ישיר על בטיחות העובדים . במקום מצב העבר שבו עיקר האחריות החוקית לבטיחות הייתה מוטלת "כברירת מחדל" על מנהל העבודה בלבד, כעת הקבלן המבצע עצמו נושא באחריות ישירה לעמידה בדרישות הבטיחות. עבור הקבלנים (מבצעי הבנייה) התיקון מטיל על חברות הבנייה אחריות מוגברת ובלתי ניתנת להעברה לבטיחות באתריהן.\
מבחינה משפטית, קבלנים ראשיים וכן קבלני משנה עלולים לשאת באחריות מנהלית ופלילית אם לא יעמדו בדרישות החדשות. \
התיקון שפורסם באוקטובר 2025 לתקנות הבטיחות בעבודות בנייה הוא מהפכני בהיקפו. הוא משנה מן היסוד את חלוקת האחריות על הבטיחות באתרי בנייה – ממצב שבו מנהל העבודה היה לבדו נושא בנטל, למודל רב-שכבתי של אחריות משותפת:
היזם והקבלן מחויבים לתכנון בטיחות ולהקצאת משאבים, בעלי תפקידים חדשים (בקר בטיחות ומנהל אתר) מפקחים ומבקרים את הבטיחות, ומנהלי העבודה והממונים מקבלים גיבוי לביצוע תפקידם.
עיקרי החידושים:
- היזם (המזמין) – לא יוכל להתחיל בעבודות אלא לאחר שאישר בכתב את תכנית הבטיחות, ווידא כי בהסכם עם הקבלן הוגדרו המשאבים הדרושים ליישומה, ומינה בקר בטיחות מטעמו.
- בקר הבטיחות – מהווה גורם מקשר בין היזם לאתר. עליו לבקר באתר אחת לשלושה חודשים ובשלבים קריטיים (חפירות, שלד, גמר), לבדוק את יישום תכנית הבטיחות ולדווח בכתב על ממצאיו. בקר הבטיחות חייב להיות בעל הסמכה של מהנדס רשום בענף הנדסה אזרחית או בעל אישור כשירות תקף כממונה בטיחות שעבר השתלמות ענפית בבניה לפי תוכנית שאישר מפקח העבודה הראשית והוא לא מונה למנהל עבודה, למנהל אחר או לממונה על הבטיחות באותו אתר בניה.
- מבצע הבניה (הקבלן) - אחראי למינוי מנהל עבודה, להעמדת המשאבים הנדרשים ולתיאום בין הגורמים באתר.
- מנהל האתר - חובה למנות באתר ששטחו מעל 15,000 מ"ר. תפקידו לבצע ביקורות חודשיות, לאשר את קיום התוכניות ההנדסיות והדרכות העובדים, ולדווח למבצע הבניה. מנהל אתר מחויב להיות מהנדס רשום / הנדסאי רשום בתחום הבניה.
- מנהל העבודה – ממשיך לשאת באחריות הישירה לביצוע הבטיחות בפועל. עליו לחדש את רישומו כל חמש שנים תוך עמידה בתנאי כשירות והכשרות.
- ממונה הבטיחות – מחויב לדווח על מפגעים בתוך 48 שעות ולתאם את פעולות התיקון בין כל בעלי התפקידים.
- הפרדה מוחלטת בין תפקידים – אדם לא יוכל למלא יותר מתפקיד אחד (למשל, לא לשמש גם מנהל עבודה וגם בקר בטיחות).
פיגומים ומתקנים:
הקמה, פירוק או שינוי של פיגום זקפים מעל 6 מטרים תחייב נוכחות והשגחת בונה מקצועי לפיגומי זקפים לפי תכנית הנדסית.
היערכות נדרשת לקבלנים וליזמים:
מדובר בשינוי דרמטי בו יזמים חייבים לשנות את דפוסי התנהלותם, בין היתר מומלץ:
- לעדכן הסכמי התקשרות עם בעלי תפקידים בהתאם לתקנות החדשות.
- לבחון נהלים ולגייס בעלי תפקידים מוסמכים (מנהל אתר, בקר בטיחות, מנהל עבודה בתוקף).
- להקים מנגנוני בקרה, דיווח ותיעוד בטיחותיים ולשלבם במערכות החברה.
- לגבש תכניות אכיפה פנימיות להגנה משפטית וצמצום חשיפות, ועוד.
סיכום:
הרפורמה מטילה אחריות רחבה וישירה על כלל הגורמים באתרי הבניה, במטרה לשנות את תרבות הבטיחות בענף.
קבלנים ויזמים נדרשים להיערך מבעוד מועד כדי להימנע מחשיפות פליליות, מנהליות וכלכליות.
הדגש באכיפה יעבור ממנהל העבודה למזמין, מבצע הבניה ומנהלי אתרים הן בתחום המנהלי והן באכיפה הפלילית.
התקנות יכנסו לתוקף ביום 16.10.26 על מנת ליתן שהות לחברות ולקבלנים להיערך לשינויים החדשים.
תאגידים קבלנים ומנהלים שלא יערכו לשינויים עלולים להיות חשופים להליכים פליליים ומנהליים אישיים , קנסות גבוהים ואף להיתקל בקשיי מימון עתידיים וביטוח פרויקטים בעתיד.
משרדינו עוסק במתן ייעוץ מקצועי בתחום זה וערוך לייעץ כיצד להיערך לקראת השינויים הצפויים להיכנס לתוקף בקרוב.
מאד מומלץ להיערך באופן מקצועי לקראת הבאות שכן הצפי הוא כי האכיפה תכלול בעלי תפקידים בכירים בחברות ולא רק מנהלי עבודה והעוסקים בבטיחות כפי שנעשה בעבר.
- ניוזלטר זה נשלחה באישור שהתקבל מראש. אם אינך מעוניין לקבל מאיתנו עדכונים, אנא השב "הסר" ונסירכם מרשימת התפוצה.
