ייצוג בהליכים מנהליים בפני רשם הקבלנים / ועדה מייעצת
על פי חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות תשכ"ט 1969, לרשם סמכויות רבות המוגדרות בסעיף 8 לחוק. על פי סמכויות אלה לרשם סמכות לפסול רישיון קבלן בפנקס הקבלנים, לבטל את רישיונו, להשעותו, להטיל קנסות ועוד. על החלטת הרשם ניתן לערער בפני ועדת ערר ברשות שופט בית משפט מחוזי.
על רשם הקבלנים, לו כוח רב וסמכויות רבות, להתייעץ עם ועדה מייעצת שהינו גוף מקצועי המורכב מחברי ועדה מקצועיים שתפקידם לייעץ לרשם הקבלנים בעניינים המקצועיים המובאים בפניו.
הועדה המייעצת מקיימת בירורים מול קבלנים המוזמנים בפניה. כמובן שמומלץ להתייצב בפני ועדה זו מיוצג ע"י עו"ד מקצועי, שכן מדובר בהליך הדומה להליך משפטי, ומעבר לייצוג עו"ד בפני הועדה חשוב מאוד להתכונן לדיון זה ולהיות ערוכים לכל שאלה וסוגיה שתתעורר. רשם הקבלנים אינו מחויב לקבל את המלצת הועדה מייעצת, אך לרוב נוטה לאמץ את המלצותיה.
צפו בסרטון בנושא ייצוג משפטי עבור קבלנים בנושא בטיחות וחבלה בעבודה
במרץ 2024 פרסם רשם הקבלנים הוראות בדבר שימוע בטיחות.
על פי הנוהל, מעת קבלת התיק ממנהל הבטיחות, ישלח מכתב שימוע לקבלן. הקבלן יידרש להשיב תוך 21 ימים. בהמשך, הקבלן יוזמן לשימוע בפני הועדה המייעצת, ככל שניתן תוך 60 ימים ממועד קבלת התיק ממנהל הבטיחות. לאחר קבלת המלצת הועדה המייעצת, ייתן הרשם החלטתו תוך 10 ימים ככל שניתן.
מידע שהקבלן מתבקש למסור במסגרת השימוע:
- מידע על אנשי המקצוע המועסקים אצלו בתחום הבטיחות, ובכלל זה בעלי תפקיד ניהוליים שהקבלן הגדיר להם אחריות נוספת במסגרת תפקידם לניהול הבטיחות.
- פרטים לגבי המערך הפנימי לאכיפת כללי הבטיחות בעבודה ואופן ניהולו על ידי הקבלן, ובכלל זה פירוט בעלי התפקיד האמונים מבחינתו על ניהול הבטיחות והכפופים להם.
- פרטים לגבי שימוש בטכנולוגיות חדשניות לשיפור רמת הבטיחות באתרים.
- מידע על כינוסה של ועדת בטיחות בחברה בהתאם לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954, ככל שזו קיימת בחברה. המידע יכלול גם את הפרוטוקולים האחרונים של הועדה מ-24 החודשים שקדמו למועד קבלת מכתב השימוע.
- ראיות ומסמכים התומכים בכל טענותיו, וכן תצהיר חתום בפני עו"ד על נכונות המידע שמסר.
- ככל שיוזמן הקבלן לישיבת הועדה המייעצת, עליו להתייצב בישיבה יחד עם הצוות המקצועי שהוא מעסיק בתחום הבטיחות, לרבות יועצים חיצוניים, וכן העובדים המועסקים כבסיס לרישומו בפנקס הקבלנים. למען הסר ספק, אי הגעת עובד כזה או אחר לא יהווה עילה לדחיית מועד הישיבה.
- למען הסר ספק, אי הגעת עובד כזה או אחר או אי מסירה של מידע ומסמכים שפי שנתבקשו, לא יהוו עילה לעיכוב הליך השימוע.
החלטת הרשם:
- כאמור, בהתאם לחוק, אם מצא רשם הקבלנים שהקבלן הפר דרך קבע את נהלי הבטיחות בעבודה, הוא רשאי להורות על אחד או יותר מאלה:
- ביטול הרישום של הקבלן בפנקס הקבלנים.
- התליית הרישיון בפועל לתקופה קצובה.
- התליית הרישיון על תנאי, שתבוצע אם תתקיים בקבלן, תוך התקופה שנקבעה בהחלטת הרשם ושלא תפחת משנה אחת ולא תעלה על שלוש שנים, עילה לנקיטת אמצעי משמעת נוסף.
- קנס.
- נזיפה.
- התראה.
- החלטת הרשם תועבר למנהל הבטיחות ולמנהלת קבלנים מוכרים לעבודות ממשלתיות באגף החשב הכללי, מיד לאחר שניתנה.
- החלטת רשם הקבלנים תפורסם באתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון.
- החלטת רשם תיעשה בשיקול דעת ובהתאם לנייר העמדה מתאריך 22.5.2023 כותרתו "טיפול משמעתי בעבירות בטיחות".
החרגת פרויקטים:
- במקרה שהרשם החליט להתלות את רישיון הקבלן בפועל., והקבלן מעוניין לבקש כי הרשם יאפשר לו להמשיך לבצע עבודות באתרים ספציפיים, הקבלן יגיש את בקשתו בתצהיר, שבו יפרט בתצהיר את מיקום האתר, שלב הביצוע, תאריך התחלה ותאריך סיום צפוי, שמות, מספרי זהות ופרטי הקשר של הגורמים האחראים על הבטיחות באתר וכל מידע נוסף בהתאם לשיקול דעת הרשם.
- מידע, בהתאם לשיקול דעת הרשם, לגבי תוכניות הבטיחות של כל אתר המועמד להחרגה.
- רשם הקבלנים יעדכן את מנהל הבטיחות על החלטתו בבקשה זו מיד לאחר נתינתה.
עיון מחדש בהחלטה:
- קבלן המבקש מרשם הקבלנים לעיין מחדש בהחלטתו על הטלת אמצעי משמעת, נדרש להציג במסגרת בקשה זו מידע מהותי חדש, וכן פירוט מלא ועדכני של כל המידע המפורט תחת הסעיף שעניינו "מידע שהקבלן מתבקש למסור במסגרת השימוע" שלעיל.
בתקופה האחרונה אגף רישום הקבלנים הגביר באופן דרמטי את פעילות האכיפה נגד קבלנים, ולאור ההשלכות הכלכליות הדרמטיות שעשויות להיות להחלטותיו, מומלץ בחום להיעזר בשירותי עו"ד מנוסה ומיומן, הן לצורך ההכנה לדיון בפני הועדה המייעצת וכן לשם ייצוג בפני הועדה בשימוע.
